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肇庆市住宅用地中期(2017-2021年)供应计划
     撰写时间:2017-07-03    字体大小: [大] [中] [小]
 


 


一、中期供应计划编制的目的、意义和依据

(一)中期供应计划的目的和意义

认真贯彻落实好国家和省委、省政府房地产市场调控工作部署,做好控房价、稳市场、防风险和去库存相关工作,促进我市房地产用地市场平稳健康发展。以相关规划为导向,以住宅用地需求为基础,加强住宅用地的空间统筹,对住宅用地供应的总量、供应结构、空间布局、时序和方式做出统筹安排;通过住宅用地五年中期供应计划主动参与宏观调控,合理优化住宅用地供应规模、结构,促进房地产市场平稳健康发展。

肇庆市住宅用地中期供应计划的实施将有助于推动住房用地供给侧结构性改革,促进完善购租并举的住房体系;有助于加大住宅用地供应力度,稳定市场预期,促进房地产市场健康平稳发展;有助于积极回应社会关切,实现住有所居,促进产业和人口、居住和交通有效对接,进一步增强城市活力和竞争力。

(二)编制依据

1)法律法规

1)《中华人民共和国土地管理法》;

2)《中华人民共和国城市房地产管理法》;

3)《中华人民共和国城乡规划法》;

5)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令2003年第21号);

6)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令2007年第39号)。

2)政策性文件

1)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔200428号);

2)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔200631号);

3)《土地储备管理办法》(国土资发〔2007277号);

4)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔20104号);

5)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔201034号);

6)《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》(国土资发〔2010204号);

7)《国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施<限制用地项目目录(2012年本)><禁止用地项目目录(2012年本)>的通知》(2012523日);

8)《广东省国土资源厅转发国土资源部土地利用管理司关于报送2012年住房用地供应计划落实情况的通知》(粤国土资利用电〔2012493号);

9)《国土资源部、住房城乡建设部关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国土资发〔201537号);

10)《广东省国土资源厅关于印发2017年度住宅用地管控工作方案的通知》(粤国土资发〔201745号);

11)《广东省国土资源厅关于印发我省2017年度住宅用地供应五类调控目标的通知》(粤国土资利用发〔201746号)。

3)技术标准

1)《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007);

2)《工业项目建设用地控制指标》(国土资发〔200824号)。

4)其他

1)《肇庆市城市总体规划(2010-2020年)》;

2)《肇庆市土地利用总体规划(2010-2020年)》;

3)《肇庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

(三)计划年限与范围

本计划涵盖的范围是肇庆市行政管辖区内计划供应的全部住宅建设用地,适用年限为201711日至20211231日。


 

二、现状与趋势

(一)肇庆市经济发展情况

2016年肇庆市实现地区生产总值2084.02亿元,增长5.0%。其中,第一产业增加值321.89亿元,增长4.0%,对GDP增长的贡献率为11.5%;第二产业增加值1002.03亿元,增长3.7%,对GDP增长的贡献率为36.7%;第三产业增加值760.10亿元,增长7.4%,对GDP增长的贡献率为51.8%。三次产业的结构为15.448.136.5。在现代产业中,高新技术产业完成增加值66.64亿元,占全部规上工业增加值的比重为7.0%,同比增长5.8%;先进制造业完成增加值313.77亿元,占全部规上工业增加值的比重为32.9%,同比增长8.2%;装备制造业完成增加值222.31亿元,占全部规上工业增加值的比重为23.3%,同比增长9.8%;现代服务业增加值343.75亿元,占第三产业的比重为45.2%,增长7.0%。按常住人口计算,2016年人均地区生产总值51178元,增长4.4%

2-1  2016年肇庆市区域社会经济发展情况一览表

GDP

(亿元)

GDP较上年增长

人均GDP(元)

第一产业增加值(亿元)

第二产业增加值(亿元)

第三产业增加值(亿元)

高新技术产业增加值(亿元)

制造业完成增加值(亿元)

现代服务业增加值(亿元)

2084.02

5.0%

51178

321.89

1002.23

760.10

66.64

313.77

343.75

分区域看,东南板块地区生产总值占全市比重为69.1%,同比增长3.5%;西北板块地区生产总值占全市比重为30.9%,同比增长5.3%

全年居民消费价格指数上涨1.7%。食品烟酒、衣着、生活用品及服务、教育文化和娱乐、医疗保健、其他用品和服务价格分别上涨4.7%1.8%1.2%1.9%8.4%7.8%;居住、交通和通信价格分别下降2.1%3.8%。工业生产者出厂价格下降1.1%

2-2  2016年肇庆市居民消费价格指数上涨一览表

CPI

食品烟酒

衣着

生活用品及服务

教育文化和娱乐

医疗

其他用品和服务

居住

交通和通信

工业生产

1.7%

4.7%

1.8%

1.2%

1.9%

8.4%

7.8%

-2.1%

-3.8%

-1.1%

全年地方一般公共预算收入91.69亿元,同比下降34.6%。其中,税收收入63.73亿元,占地方一般公共预算收入的比重达到69.5%

近几年以来,肇庆市积累的深层结构性矛盾呈现激化态势,产业抗风险能力总体偏低,工业发展短板突出,财政增收乏力,投资拉动效应明显减弱,新增长动力尚未形成,经济下行压力进一步加大。

(二)近年住宅用地供应情况

1)住宅用地供应情况

2010-2016年肇庆市共供应住宅用地面积1385.7243公顷,年平均供应量为197.9606公顷,2010-2012年整体趋势波动较小,2013年开始受经济下行影响,土地供应量下降,之后供应量逐年上涨。

2-3 2010-2016年肇庆市住宅用地供应情况

单位:公顷

年份

面积

2010

212.8128

2011

201.0423

2012

200.5877

2013

169.8911

2014

141.8898

2015

179.3779

2016

280.1227

 

2-1 2010-2016年住宅用地供应情况

2)商品房销售情况

肇庆市2010-2016年商品房销售额整体保持平稳,2012年有轻微上浮之后继续保持平稳。

2-4 2010-2016年肇庆市商品房销售情况

单位:亿元

年份

商品房销售额

2010

140.31

2011

165.99

2012

175.82

2013

231.59

2014

248.22

2015

248.99

2016

239.33

 

2-2  2010-2016年肇庆市商品房销售情况

(三)住宅用地供应需求趋势

1、人口与社会经济发展

1)人口

2016年末常住人口408.46万人,其中城镇人口188.22万人。规划至2020年肇庆市常住人口规模控制在435万人,其中城市集中建设区人口规模控制在123万人;规划至2030年,肇庆市常住人口规模控制在490万人,其中城市集中建设区人口规模控制在192万人。规划至2030年,城市集中建设区人口规模控制在192万人,城市集中建设区城市建设用地规模为251平方公里,扣除肇庆高新区,人均城市建设用地控制在110平方米/人以内。

2)国内生产总值

肇庆市主动对接珠三角一体化发展,打造“连接大西南枢纽门户城市”的城市定位,经济稳定增长,2010年进入GDP千亿城市行列。2016年进入GDP两千亿城市行列。

 

6-1  2003年至2015GDP变化图 

2015GDP总量1970亿元,2016年达到2070亿元。规划至2020年,GDP总量将达到3000亿元,规划至2030GDP总量为6500亿元;2015年人均GDP48700元,规划至2020年人均GDP71500元,2030年人均GDP134200元。

3)固定资产投资                        

2016年全年完成固定资产投资1373.74亿元,同比增长3.3%。从三次产业看,第一产业投资83.12亿元,下降0.3%;第二产业投资720.00亿元,增长2.0%,其中工业投资717.22亿元,增长2.5%;第三产业投资570.62亿元,增长5.5%。从投资主体看,国有经济投资277.30亿元,增长49.1%;民间投资961.97亿元,下降8.6%;港澳台、外商经济投资134.48亿元,增长123.4%。从区域看,东南板块投资1019.44亿元,增长3.1%;西北板块投资354.30亿元,增长3.7%

 

2-4  2010-2016年固定资产投资趋势

4)商品房销售及施工与库存

2016年完成房地产开发投资145.2亿元,同比下降9.1%。从区域看,东南板块111.95亿元,下降15.6%;西北板块33.25亿元,增长22.2%。从用途看,商品住宅开发投资113.16亿元,下降5.2%;办公楼投资4.65亿元,增长20.41%;商业营业用房投资和其他投资分别为13.48亿元和13.92亿元,分别下降14.17%4.3%

 

2-5  2010-2016年肇庆市商品房销售情况

2、肇庆市城市总体规划

1)城市发展目标

肇庆城市发展目标是建设成为:珠江三角辐射大西南、拓展泛珠经济腹地的枢纽门户城市,融山湖城江为一体的美丽山水城市。

目标内涵包括:更具区域影响力,成为繁荣、活力、开放的西江明珠;更可持续发展,成为低碳化、绿色化、网络化的理想城市;更具人文魅力,成为人文荟萃、古今交辉的岭南名郡。

2)城市发展战略

1)区域协同战略。实施东融战略,以共建广佛肇经济圈和粤港澳大湾区为切入点,加快融入珠三角交通快捷圈、产业共建圈、城市协作圈。实施西联战略,以交通联接构筑枢纽、以产业联手共建基地、以要素联合打造门户,通过连接、沟通、联手、共建,接力大西南加快发展。

2)多元驱动战略。实施工业发展“366”工程,培育新能源汽车、先进装备、节能环保等3个千亿产业集群。改造提升传统制造业,培育一批传统制造业产业集群。大力培育新经济新业态,推进研发设计、高端科技、电子商务、现代物流等现代服务业发展,促进产业结构的全面升级。

3)门户提升战略。全面提升肇庆综合交通枢纽功能,加快完善铁路轨道、高速公路和航道运输网络建设,完善向东、西、北三个方向的交通对接,进一步提升肇庆枢纽门户城市的交通辐射力及货运客运承载力。

4)特色发展战略。维护山湖城江的蓝绿网格格局,保护两岸四塔的人文景观特色,延续城市文脉。实施府城复兴,以文化+旅游为主要创新驱动,打造以岭南文化为核心的文旅产业示范区和宜居宜游的山水文化古城。引导城市中心与公共功能拥江集聚,构筑沿江、沿山布局的开敞空间体系。

5两区引领两化战略。以肇庆高新区引领全市新型工业化,将肇庆高新区建设成为珠三角现代科技工业城和国家自主创新示范区重要节点,引领一主两副、一区多园新型工业化发展格局;以肇庆新区引领全市新型城镇化,以人的城镇化为核心,以产业发展为动力,着力增强城市集聚能力,有序推进城镇化。

3)区域交通协调

构建多层次、立体化、高等级的对外交通网络,将肇庆市打造为珠三角面向大西南的枢纽门户和物流组织中心。建立与肇庆空间布局相协调、运输组织合理、设施网络完善、枢纽衔接便捷的市域综合交通运输体系,引导市域城镇协调发展。强化中心城区与四会、大沙、金利及高要南部各镇的道路衔接。规划创新大道、工业大道、科技大道、曙光街等干线通道,加强高新区与四会间联系;规划文德五街、东部快速路、永沙路等道路,加强高新区与大沙的联系;规划莲港路、永沙路、鼎湖大道等道路,强化肇庆新区与四会、大沙间联系;规划新湾路、莲金大道、南部快速路,提升高要南路、高要大道、肇江大道、金广大道等道路等级,强化高要与周边镇区联系。规划以国道G321、莲港路、创新大道、大旺大道、东部快速路、南部快速路、新湾路等形成快速环线,实现规划区内各片区间的快速联系。

4)产业布局协调

着重强化高要南部地区的产业发展规模,提升马安、金渡、白土、蚬岗、金利等镇产业集聚发展水平,打造南部新兴产业发展带。端州城区重点加强存量工业用地的改造提升,积极发展科技研发、创意产业、都市工业。以广东肇庆工业园(省级工业园)搬迁为契机,加快永安工业片区传统产业升级改造,提高产业准入门槛,加强与新区港口物流园区的协调,共同打造成为肇庆新区和鼎湖区工业发展主载体。                             

3、住宅用地五类供应调控目标

根据《广东省国土资源关于抓紧核定分类调控目标和加快制定住宅用地供应规划计划的函》(粤国土资利用函〔20171189号),结合肇庆市商品房住宅库存与销售情况,为保证房地产市场平稳健康发展,肇庆市住宅用地五类供应调控目标为增加


 

三、中期供应计划指标

(一)2017-2021年度住宅用地供应计划指标

肇庆市住宅用地供应计划指标的确定以稳增长、调结构、保民生、促发展为目标,合理确定住宅用地供应总量,进一步优化供应重点,加大固定资产投资项目用地保障力度,积极推进重点地区的开发,加大土地整备力度,大力挖掘存量土地潜力,推进城市更新改造,促进肇庆市经济平稳较快地发展和民生福利水平的不断提高。

经综合平衡分析,确定肇庆市2017-2021年住宅建设用地供应计划总量为1503.35公顷,其中2017年至2021年分别为350.37324.98290.84277.00260.16公顷。

(二)计划指标分解

3-1 肇庆市2017-2021年住宅用地中期供应计划指标分解

单位:公顷

年份

2017

2018

2019

2020

2021

合计

住宅用地计划供应面积

350.37

324.98

290.84

277.00

260.16

1503.35

(三)供应布局

肇庆市2017-2021年住宅用地供应要紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线,强化创新驱动核心作用,以三大建设为抓手,推进经济平稳较快发展。推动住房用地供给侧结构性改革,促进完善购租并举的住房体系。

肇庆市2017-2021年住宅用地五年中期供应计划主要集中在端州区、肇庆新区、高新区布局,其中端州区商品房可销售面积及库存保有量尚可,住宅供应量持平;鼎湖区由于道路,配套等设施的不断完善,经济发展迈入高速发展期,需要增加住宅用地供应量来平稳房价;四会市社会需求旺盛,住宅供应量应保持持平;高新区目前土地供应均以工业为主,商住用地较少,为加快推进高新区产城融合,应显著增加供应量,主要供应分布包括北部生态商务及配套住宅项目、中部城区商住用地以及拆迁安置住宅用地;高要区住宅用地2012-2016年数值呈上升趋势,综合考量高要区社会经济发展,高要求住宅用地供应量应保持持平略有增加;广宁县目前处于城镇化加速发展的初期,高铁初建,城市南拓,住宅用地供应分布主要集中于南部城区,县中心城区也有分布;怀集县人口众多,需求量大,又怀集正在建设肇庆城市副中心,结合怀集房地产实际以及2012-2016年住宅用地的供应情况,未来五年怀集住宅用地供应量应保持持平;封开县总体上县城区应当适当减少住宅用地的供应,增加部分主要集中于乡镇;为促进德庆县房地产市场平稳健康发展,结合德庆县商品房市场具体实际情况,德庆县住宅用地供应量应当适当的减少。

3-2 肇庆市各区县2017-2021年住宅用地中期规划分解表

单位:公顷

区域

2017

2018

2019

2020

2021


端州区

17.6

32.48

25.24

25.21

26.27

鼎湖区

35.6259

51.4356

51.63

55.89

56.35

四会市

34.8

32.74

34.7

36.21

36.57

高要区

40.5705

41.78

35.17

30.2

26.11

高新区

95.993

67.76

50.64

42.19

40.28

广宁县

35.33

33.67

26.67

22.35

19.06

怀集县

9.8624

10.5826

11.7094

13.1658

10.3605

封开县

16.5882

13.4018

23.7506

26.4942

25.3395

德庆县

64

41.13

31.33

25.29

19.82

全市

350.37

324.98

290.84

277

260.16


 

四、供应导向

(一)  规范供应,稳定预期,促进房地产市场健康平稳发展

以相关规划为导向,以住宅用地需求为基础,加强住宅用地的空间统筹。计划实施应立足我市经济社会发展和资源、环境、人口等约束条件,坚持计划控制引导,统一有序,规范供应,促进房地产市场健康、平稳、有序发展。

根据市场实际情况,控制好住宅用地供应的规模、布局和节奏,按计划分批推出,实现住宅用地供应稳定、均衡。土地供应时应进一步采取措施,灵活确定地块面积、组合不同用途和面积地块搭配供应。综合运用多种供地方式,完善招拍挂手段,减少流标流拍,避免异常高价地,稳定市场预期。

(二)推动住宅用地供给侧结构性改革,建立购租并举的住房体系

坚持房子是用来住的,不是用来炒的的定位,加强房地产市场监管,推动重点区域和商业地产去库存,促进房地产市场平稳健康发展。以建立购租并举的住房制度为主要方向,认真落实中央和省、市对住宅用地供应的决策部署,合理优化住宅用地规模,完善住宅用地供应结构,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。

逐步提高辖区居民居住水平,满足不同收入层次居民的住房需求,进一步完善多渠道、多层次的住房供应体系,支持居民自住和改善性住房需求,推动住房用地供给侧结构性改革,引导形成合理的住房消费结构。

(三)  坚持目标导向,调整优化住宅用地供应空间结构

根据肇庆市十三五规划蓝图,提出到2020年,该市将成为珠三角连接大西南的综合交通枢纽,珠三角先进制造业基地和国家自主创新示范区重要节点、国家低碳绿色发展示范区和休闲度假旅游胜地,建设珠三角连接大西南枢纽门户城市取得重大进展。

(四)严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量,促进土地节约集约利用

坚持科学发展观和节约集约用地政策,坚持严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量的指导思想,严格土地供应的计划管理,结合肇庆市经济社会发展要求,加强用地准入管理,按照城市规划标准与准则和产业用地标准,严格核定各类建设项目的用地规模,促进土地的节约集约高效利用,坚决遏制违法违规用地,积极盘活闲置低效用地。


 

五、实施保障措施

(一)健全工作机制

为做好控房价、稳市场、防风险和去库存相关工作,切实落实我省供给侧结构性改革工作要求;要建立健全工作机制,明确任务目标和职责分工,确保供地均衡有序。

(二)协调配合

积极协调土地供应相关责任单位密切配合,结合部门职责,共同组织好建设项目用地各项前期准备工作,积极落实住宅用地供应计划的实施工作。

(三)加强服务效率

为贯彻落实房地产工作的决策部署,加强和改进住宅用地供应管理,强化服务意识,计划实施中要把握全面、突出重点、强化服务、保障供应,切实满足项目建设用地需求。

(四)推进精细化管理

要完善土地储备开发、住宅用地供应计划调整等体制机制,计划实施过程中要密切跟踪市场走势,定期研判供需变化,根据年度住宅用地供应计划实施效果,及时调整完善三年滚动计划,提高计划实施率,确保住宅用地按计划有序供应,保障房地产市场平稳健康发展


附表1

附表1  肇庆市各区县2017-2021年住宅用地中期计划分解表

单位:公顷

区域

2017

2018

2019

2020

2021

合计


端州区

17.6

32.48

25.24

25.21

26.27

126.8

鼎湖区

35.6259

51.4356

51.63

55.89

56.35

250.9315

四会市

34.8

32.74

34.7

36.21

36.57

175.02

高要区

40.5705

41.78

35.17

30.2

26.11

173.8305

高新区

95.993

67.76

50.64

42.19

40.28

296.863

广宁县

35.33

33.67

26.67

22.35

19.06

137.08

怀集县

9.8624

10.5826

11.7094

13.1658

10.3605

55.6807

封开县

16.5882

13.4018

23.7506

26.4942

25.3395

105.5743

德庆县

64

41.13

31.33

25.29

19.82

181.57

全市

350.37

324.98

290.84

277.00

260.16

1503.35